“1982年,《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)頒布實(shí)施,今年是四十周年?!段奈锉Wo(hù)法》是我國(guó)文化領(lǐng)域第一部法律,也是我國(guó)文物領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律?!币恢标P(guān)注《文物保護(hù)法》修訂的全國(guó)人大代表、國(guó)家圖書館理事會(huì)理事長(zhǎng)韓永進(jìn)說(shuō),四十年來(lái),以《文物保護(hù)法》為上位法和基本依據(jù),一系列文物保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門和政府規(guī)章以及規(guī)范性文件先后出臺(tái),基本構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義文物保護(hù)法律體系,為我國(guó)文物事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)文物保護(hù)法律制度體系日益完善,文物保護(hù)法治實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
“2013年、2015年、2017年對(duì)《文物保護(hù)法》個(gè)別條款作了修正;2018年,制定了《英雄烈士保護(hù)法》,加強(qiáng)了對(duì)革命文物的保護(hù);2021年,通過了《民法典》,對(duì)‘國(guó)家所有的文物’的所有權(quán)作出規(guī)定,與《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定作了銜接;國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制定修改了《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《博物館條例》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章。”韓永進(jìn)介紹。
《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施四十年來(lái),雖然經(jīng)過了五次修正,但時(shí)代背景發(fā)生了巨大變化。在新的時(shí)代背景下,文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求,《文物保護(hù)法》在實(shí)施過程中遇到了新問題新挑戰(zhàn),修訂《文物保護(hù)法》的進(jìn)程也需要加快。
通過聽取相關(guān)報(bào)告,到四川等地實(shí)地調(diào)研,走訪有關(guān)部門,韓永進(jìn)感到在修改《文物保護(hù)法》時(shí),有些地方還需要特別關(guān)注。在新的歷史條件下,如何完整準(zhǔn)確全面貫徹文物工作的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的十六字方針,特別是如何正確處理文物保護(hù)和利用的關(guān)系,既要保護(hù)好又要“活起來(lái)”;要注重“文物”的概念與內(nèi)涵的表述,特別是如何高度重視加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用;現(xiàn)行法律規(guī)定中,文物違法成本低,罰款額度偏少,行政強(qiáng)制措施不力,法律的震懾作用不強(qiáng),如何堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位,筑牢文物安全底線;在強(qiáng)化各級(jí)政府文物保護(hù)責(zé)任上,要有硬措施使各級(jí)政府增強(qiáng)做好文物工作的責(zé)任感、使命感;正確處理好全面深化文物領(lǐng)域改革與原有法律規(guī)范;在修改法律中考慮體現(xiàn)加強(qiáng)考古和歷史研究,強(qiáng)化文物工作基礎(chǔ);現(xiàn)有法律中僅有“鼓勵(lì)文物保護(hù)的科學(xué)研究,提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平”的表述,要把加強(qiáng)文物專業(yè)學(xué)科建設(shè),構(gòu)建以文物保護(hù)利用為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系寫入相關(guān)法律,加強(qiáng)文物專業(yè)隊(duì)伍建設(shè);在加強(qiáng)法律的宣傳教育上也要考慮增加可操作性的相應(yīng)條款。
“修訂《文物保護(hù)法》,前期已經(jīng)做了大量工作,現(xiàn)在需要加快推進(jìn)修法進(jìn)程?!表n永進(jìn)建議,要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述統(tǒng)一思想,形成修法共識(shí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓緊修改完善草案,努力把新時(shí)代黨關(guān)于文物工作的方針、政策上升為法律規(guī)定。
“通過《文物保護(hù)法》前期的修改過程,我們看到了其所具有的復(fù)雜性艱巨性。”韓永進(jìn)建議,相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系,緊密配合協(xié)作,科學(xué)立法、民主立法、依法立法,爭(zhēng)取更多的立法共識(shí),形成更大的修法合力,共同推進(jìn)修訂《文物保護(hù)法》。
(國(guó)家文物局)