近日，國家文物局印發(fā)《關(guān)于文物保護工程資質(zhì)管理制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），對現(xiàn)行文物保護工程資質(zhì)管理制度進行了改革，并制定了保障措施。國家文物局文物保護與考古司負(fù)責(zé)同志就《通知》相關(guān)情況接受了記者專訪。

問：請簡要介紹一下國家文物局在文物保護工程資質(zhì)管理方面已經(jīng)開展了哪些工作？

答：《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》及《文物保護工程管理辦法》對文物保護工程承擔(dān)單位提出資質(zhì)要求。為做好文物保護工程資質(zhì)管理，我們一是建立資質(zhì)管理制度體系。2003年起陸續(xù)印發(fā)并修訂完善文物保護工程勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理辦法，建立起文物保護工程資質(zhì)管理制度體系。制度體系的建立對于我們明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批程序、加強監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。二是推動行業(yè)隊伍不斷壯大。2004年以來，國家文物局和地方文物行政部門審批公布多批次文物保護工程資質(zhì)單位。目前全國文物保護工程資質(zhì)單位超過2000家，責(zé)任設(shè)計師（工程師、監(jiān)理師）數(shù)量超過3500人，勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理從業(yè)人員超過2萬人。文物保護工程資質(zhì)單位和從業(yè)人員是實施文物保護工程的主力隊伍，行業(yè)隊伍的壯大為提高行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化水平提供了堅實保障。三是優(yōu)化審批服務(wù)。為簡化審批程序，提高服務(wù)效能，加大信息公開力度，我們建立了資質(zhì)資格動態(tài)數(shù)據(jù)庫和申報審批平臺，文物保護工程甲一級資質(zhì)單位升級和增項審批直接面向行為相對人，從紙質(zhì)申請辦理轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”，基本實現(xiàn)即報即審，滿足了行業(yè)訴求。

問：開展本次文物保護工程資質(zhì)管理制度改革是基于什么背景？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視 “放管服”改革，近年來在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)等方面持續(xù)推進改革。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》，其中一項內(nèi)容為取消對全國重點文物保護單位修繕方案承擔(dān)單位資質(zhì)的限定要求。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，提出要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。2021年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，明確要在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，分類推進審批制度改革。該通知中將文物保護工程丙三級資質(zhì)列為“直接取消審批”，并明確了具體改革舉措。我們按照國務(wù)院該通知的要求，細(xì)化文物保護工程資質(zhì)管理制度改革的具體內(nèi)容，制定相關(guān)保障措施，印發(fā)《通知》。

問：本次資質(zhì)改革主要有哪些內(nèi)容？

答：本次資質(zhì)改革的目標(biāo)是通過深化文物保護領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育市場主體，激發(fā)市場活力，促進文物保護行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。資質(zhì)改革主要包括四方面內(nèi)容：一是文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級由三級調(diào)整為兩級，不再保留丙三級資質(zhì)。二是調(diào)整乙二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化責(zé)任設(shè)計師（責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師）和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量要求。三是簡化審批程序，國家文物局和省級文物行政部門在分別審批甲一級、乙二級資質(zhì)時，文物部門均直接面向行為相對人接受審批申請。四是優(yōu)化市場準(zhǔn)入，鼓勵社會力量參與文物保護工程，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的文物保護工程（三級工程），不限定勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)。

問：過渡期內(nèi)資質(zhì)管理工作如何開展？

答：為穩(wěn)步推進改革，確保改革措施落地見效，我們按照穩(wěn)中求進的原則設(shè)置了過渡期，過渡期截至2023年12月31日。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有丙三級資質(zhì)單位由省級文物行政部門直接換發(fā)相同資質(zhì)類型和業(yè)務(wù)范圍的乙二級資質(zhì)證書。甲一級、乙二級資質(zhì)證書信息變更照常辦理。過渡期后，將根據(jù)本次改革制定的資質(zhì)等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對所有文物保護工程甲一級、乙二級資質(zhì)單位重新核定換發(fā)資質(zhì)證書。

問：本次改革調(diào)整了文物保護工程分級，相關(guān)單位在申報文物保護工程資質(zhì)時，其業(yè)績的工程等級按何種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

答：本次改革對文物保護工程分級進行了調(diào)整。以文物保護工程（施工）分級為例，調(diào)整了二級、三級工程范圍，省級文物保護單位的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程，市縣級文物保護單位的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程，均由三級調(diào)整為二級；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的遷移工程、重建工程，由二級調(diào)整為三級。今后相關(guān)單位在申報文物保護工程資質(zhì)時，其業(yè)績的工程等級判定標(biāo)準(zhǔn)以工程合同簽訂時間為依據(jù)，《通知》印發(fā)（2021年10月20日）之后簽訂合同的，按本次改革制定的文物保護工程分級標(biāo)準(zhǔn)核定工程等級。

問：下一步國家文物局在文物保護工程資質(zhì)管理方面還將有什么舉措？

答：文物保護工程領(lǐng)域參與的市場主體多，社會關(guān)注度高，資質(zhì)管理對文物行業(yè)影響重大。我們將本著穩(wěn)妥謹(jǐn)慎的原則，有序推進資質(zhì)改革，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、總結(jié)評估、配套保障等工作，不斷完善資質(zhì)管理體系。下一步主要有四方面舉措：一是對改革實施情況進行評估。及時總結(jié)改革執(zhí)行情況和效果，特別關(guān)注尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的修繕情況和效果，根據(jù)評估結(jié)論適時完善資質(zhì)管理制度。二是修訂完善資質(zhì)管理辦法。根據(jù)文物保護新形勢、新要求，結(jié)合本次改革實施情況，開展文物保護工程資質(zhì)管理辦法修訂研究工作，進一步優(yōu)化資質(zhì)管理制度。三是加大專業(yè)人員培養(yǎng)力度。繼續(xù)組織開展文物保護工程從業(yè)資格考試，對責(zé)任設(shè)計師（工程師、監(jiān)理師）開展繼續(xù)教育，推動建立完善文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度，適時開展文物修復(fù)師考核認(rèn)定工作。四是健全資質(zhì)信用管理體系。依托現(xiàn)有文物保護工程資質(zhì)單位數(shù)據(jù)庫和在線管理系統(tǒng)，健全完善資質(zhì)信用管理體系，建立文物保護工程資質(zhì)單位“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。